导语
近年来，中国货物与资本流动壁垒正在逐步消除，但人才流动壁垒一直很高。-年，上海、北京先后推出突破人才流动壁垒的破冰之举。年7月，国家移民管理局将12条*策进行复制推广，于同年8月1日起在全国范围内实施。在此背景下，越来越多外籍人才加入中国双创大潮，与中国发展同频共振。
王辉耀，全球化智库（CCG）主任
近年来，中国货物与资本流动壁垒正在逐步消除，但人才流动壁垒一直很高。-年，上海、北京先后推出突破人才流动壁垒的破冰之举。年7月，国家移民管理局将12条*策进行复制推广，于同年8月1日起在全国范围内实施。在此背景下，越来越多外籍人才加入中国双创大潮，与中国发展同频共振。
这些外籍人才选择在中国创新创业的背景和原因是什么?年8月1日起在全国范围内实施的移民与出入境*策哪些亮点和特色?如何看待中国为外籍人才创新创业提供的服务和环境?有哪些需要改进和提升的地方?近日，记者采访了中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀。
记者：年7月，公安部在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设移民与出入境便利*策，年8月1日起，全国范围内的外籍人才可享办理签证和永久居留便利，外籍人才申请永久居留对象范围扩大，签发长期签证和居留许可对象范围放宽。这一*策给您留下的印象是?其中的亮点和特色是?
王辉耀：自年北京出入境新*以来，外籍人才来华工作发展越来越便利，国际人才引进与回流不断加速，这很大程度上得益于我国出入境*策的不断创新，尤其是国家移民管理局成立之后，出入境便利化改革更是向纵深发展，从永久居留申请、工作签证办理、出入境自助检查等多维出击，突破国际引才*策瓶颈。此次*策将前期试点的成功经验复制拓展到全国范围，使更多人才获益，是对出入境改革阶段成果的总结与升华，更展现了我国优质国际人才来华创新发展高度欢迎以及不拘一格，开放的引才态度。
在这一轮出入境改革创新中，我认为有几大亮点：一是开通高层次人才绿卡直通车。在前期*策试点中，高层次人才直通车以其简化的手续办理和高效的审核(由原来的个工作日大幅缩短至50个工作日)，受到国际高层次人才的一致好评。仅以中关村试点为例，截止到年7与，该申请通道就吸引了位高端人才申请，引才成效显著。此次将这一通道延展至全国，极大便利了各地外籍高层次人才引进，将成为高端人才引进布局中的一大利器;
二是在永久居留申请中引入市场化认定的标准。这一*策创新最早在上海试点，并获得了较好的实施成效，是出入境新*中使用率最高的*策之一。此次将这一市场化认定推广至全国，并引入社评工资的6倍作为认定标准，具有较强的灵活性与适用性，“以市场需求论英雄”的人才认定方式使得国外人才引进更加贴合市场发展实际需求;
三是针对外籍华人降低永居申请门槛。目前国际人才引进的高质主体还是华人及华裔二代，其中有很多具有博士及以上学历且有丰富海外经验与前沿专业知识，有强烈回国发展意愿与热情，但之前由于永久申请门槛较高，手续较为复杂等原因，影响其回国长期发展。此次华人博士可直接申请永居这一全国性*策利好，为吸引更多高质人才回流提供了有力的*策保障;
四是允许本科以上学历的外国优秀留学生毕业后直接在华创新创业。此前需要外国留学生毕业后直接在华创新创业需要具有硕士学历，但根据实际调研了解到，目前本科留学生毕业后直接留华发展意愿强烈，此次有条件放宽学历要求，能够加强优质青年人才储备，克服外国留学生人才培养与人才留用脱节的问题，对发展所需的国际人才引进形成强有力的后备力量补充。
总的来说，新一轮的出入境改革的特点主要是：改革方向更加贴近发展需求，内容更务实，受益群体更加广泛，形式更为灵活，其助力国家人才战略发展大局的作用日益凸显。
记者：年以来，公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、福建、广东等16个省市国家批准的自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区实施一大批服务外国人入出境、外籍人才在华停居留便利*策措施，对此您怎么看?哪些省市的外籍人才*策走在全国前列?
王辉耀：各类试验区、示范区以及国家级新区在*策创新中具有天然优势，往往这些区域由于创新资源集聚，对于国际人才的需求反应最为灵敏与快速。国家在这些地区开展*策具有区域针对性的*策试点，一方面能够迅速有效解决其在国际人才引进中的*策需求，另一方面也能够通过*策创新试点，把控*策创新风险，降低改革创新成本，提高创新效益。
具体来说，通过在北京、上海、福建、广东等国际人才较为集聚的地区有侧重先行先试外国人才入出境及停居留便利化*策措施，一方面能够依据各地实际发展需求先行突破国际人才引进*策限制，加速区域国际人才集聚。另一方面，也能够通过*策试点进行创新举措评估，收集*策落地实践中的问题与经验做法，以便对改革措施做进一步的优化升级，降低改革风险与成本，提升效益。事实上，这种*策试点的改革推进方式，还极大激发了各地的*策创新的积极性，许多出入境*策突破的提议都是源自地方基层的实际工作经验总结。这种由下至上推动*策创新的方式，使得出入境改革更贴近实际发展需求，也更具灵活性。这在我看来是尤为必要也是十分具有中国特色的。而现在全国性出入境便利化的改革内容也正是基于前期这些试点的有益探索与经验积累。
据我观察，目前外籍人才*策走在全国前列的仍集中在一线城市及沿海地区，主要包括上海、北京、深圳、海南、广东、浙江等地。这主要还是因为这些地区外籍人才相对集聚，需求反馈比较灵敏，出入境*策创新动力相对充足。但各地在外籍人才*策创新上都各有侧重与创新，如北京中关村在去年新一轮的出入境*策创新中就推出便利外籍高层次人才的科研辅助人员办理工作居留许可的*策措施。海南则针对医疗产业发展，推出支持落实博鳌乐城国际医疗旅游先行区*策，为外籍患者及陪护家属到海南诊疗提供停居留便利。
记者：近期采访了来自北京、上海、广州、海南、浙江等地的9位外籍人才创业者。这些人中很大一部分是在中国留学毕业后在中国创业的外国人，也有一些在中国工作多年后开始创业的外籍人才。他们中既有纯外国人，也有多年前曾祖父去新加坡生活，而今来中国发展的外籍华裔，还有出国留学并获得外国绿卡，而又返回中国发展的华人。您认为现在开始有一些外籍人才选择在中国创新创业的缘由和背景是什么?这些创业者的特色是什么?
王辉耀：我认为持续向好的经济发展态势是吸引外国人来华创新创业以及国际人才回流根本驱动力。外籍人才来华创新创业发展一直是我们研究中很重要的一个