明白纸前言：
公共机构（即外国的“事业单位”）是各国提供公共服务、保障经济社会发展不可替代的重要组织。每个机构都有其使命定位，国家对其用人规模、岗位设置和人员机构、人员聘用等也都有一套控制体系。但是，国内的朋友们对其知之甚少，笔者觉得有必要对所了解的情况进行分享。
笔者将选取多个国家的多个公共机构，向读者介绍该机构的1项或多项管理政策或方式，以便可以和我国现有的一些政策进行对比，既有利于增强制度自信，了解外国的月亮也有圆缺，也有利于洋为中用，择其善者而从之，其不善者而改之。
外国“事业单位”系列之四：工作签证/工作和居留许可证制度
吸引外国人才可弥补本国人才的不足，同时在全球化的背景下，选择本国急需的人才，快速提升本国的竞争力。对于公共机构而言，外国人才的吸引主要集中在科教领域，这是国际竞争的焦点所在。如日本东京大学外国人员占比为5%，日本理化学研究所外国人员占比为21%，美国国立卫生研究院外国人员占比为27%。
吸引和聘用海外人才主要包括四种方式，本篇主要介绍第二种方式——工作签证/工作和居留许可证制度！
美国：增加工作签证/居留许可证可以在控制本国人口数量的同时，吸引一些国外人才。美国除了通过职业移民的方式来吸引外国人才，还增加了留学生签证和专业人士临时工作签证。这些签证持有者虽然只能暂时居住在美国，但他们是美国外国科技人才的重要资源。许多外国人通过首先获得者两类非移民签证然后才拿到美国绿卡。
韩国：韩国通过发放“黄金卡”和“科技卡”两种特殊签证来吸引外国高级科技人才。“黄金卡”主要用于为韩国的企业吸引国外人才。通过“黄金卡”入境的外国人主要从事于新材料、生物技术、纳米技术、替代能源等高科技领域。年，韩国共发放“黄金卡”件，其中，来自中国、越南、菲律宾和印度等亚洲籍人才拿到了件。“科技卡”主要用于为韩国的科研机构、大学吸引国外科研人员。年总发放的件“科技卡”中，中国、印度、越南、孟加拉国、巴基斯坦等亚洲籍人才占件年总发放的件“科技卡”中，中国、印度、越南、孟加拉国、巴基斯坦等亚洲籍人才占件。
欧盟：欧盟在借鉴美国“绿卡”制度的基础上推出“蓝卡”计划，为高技术人才发放工作和居留许可证，有效期1年到4年不等且可续签。申请者需符合一系列严格的条件，如必须有欧盟成员国认可的大学文凭和至少五年工作经验；申请人必须在欧盟成员国内找到固定工作，且薪金必须至少是该国同等职种平均薪酬的1.7倍等。虽然“蓝卡”不能为持有者提供终身居留权，但给予了许多优惠条件，如在工作满一定期限后，可选择到另外一个欧盟国家工作；能够享受与“蓝卡”签发国公民同等的社会保障和劳动条件等。“蓝卡”计划有助于欧盟引进高技术人才提高其竞争力，缓解人口老龄化带给欧洲劳动力短缺的问题。
案例：德国“蓝卡”计划
1.申请人
德国蓝卡申请人必须是欧盟之外第三国国民，但申请人可以在欧盟之外的第三国提出申请欧盟某国的蓝卡；亦可是申请人已经居住于欧盟某一国，而申请另一欧盟国家的蓝卡。
2.学历要求
蓝卡申请人必须提供完成高等教育证明。如果高等教育并非在德国完成，那么该高等教育需备认可，或者与德国高等教育是具有可比性的毕业文凭。
3.工作合同
蓝卡申请人在提出申请时，需要提供一个工作邀约证明，或者提供已经成立的工作合同，而且合同中规定的工资必须达到一定数目。该合同中规定的工作内容必须与蓝卡申请人所学专业及工作经历相匹配，从事与专业资质相关的工作。
4.工资收入
年可以申请蓝卡的工资为年收入欧元。然而对于某些紧缺专业，比如数学、自然科学、IT等，工资数降为欧元。
如果劳动合同中所规定的固定工资数没有达到蓝卡申请的标准，但是在合同中同时规定了一些固定的奖金补助等，那么可以计算到固定工资中。只要这些相加达到了申请蓝卡的标准，该雇员就有权申请蓝卡。
符合这些要求的情况下，根据德国居留法的相关规定，不需要通过劳工局的审批。从这个方面来看，蓝卡申请比一般普通工作居留申请要简单许多。
5.蓝卡签证时间
第一次签发的蓝卡，如果工作合同是无限期的话，那蓝卡有效期最长为四年。在拿到蓝卡的头两年，蓝卡持有人在更换工作的同时必须向移民局申报，并且申请将蓝卡上的绑定工作岗位更新。此时移民局还要审查新的工作关系是不是符合申请蓝卡的条件。
过了两年期限后，蓝卡持有人可以不经过移民局的批准从事任何符合蓝卡规定的工作，但新工作的薪酬必须达到蓝卡的规定。
如果蓝卡持有人在持有蓝卡期间失业了，那么他有权在三个月内继续寻找一个新的工作。
本文由明白纸原创，欢迎